(電子商務研究中心訊) 進口商品檢驗檢疫——作為跨境貿(mào)易電子商務(進口)生態(tài)鏈中的重要一環(huán)，檢驗檢疫部門對以跨境形式進口商品的監(jiān)管政策對進口企業(yè)影響巨大。怎么做才能管得住，管得好，又讓試點企業(yè)有發(fā)展的空間？檢驗檢疫部門一直在探索跨境電子商務規(guī)范化的問題。
經(jīng)過近一年的實地調(diào)研和風險分析，浙江檢驗檢疫局在全國率先出臺《關于明確跨境電子商務檢驗檢疫工作的指導意見》，把諸多跨境電子商務平臺商和國內(nèi)消費者關心的問題一一明晰化、可操作化。據(jù)悉，該《意見》將于9月底正式實施。
實施“負面清單”制度
眼下，跨境電子商務已然蔚然成風。然而，由于跨境電子商務以郵包、快件方式為主進行傳遞，入境郵件的高速增長導致入境疫情疫病問題愈發(fā)突出。
以杭州為例，作為全國首批6個跨境電子商務城市之一，截至今年8月31日，共實現(xiàn)進境郵包157648個，貨值金額共計3721萬元人民幣，進境郵包量為全國第一。但浙江檢驗檢疫部門發(fā)現(xiàn)，劇毒蝎子、箭毒蛙、活體蜘蛛等活體生物，也被當作寵物從國外郵寄入境。
對此，《意見》要求，跨境電子商務檢驗檢疫實施負面清單制度，國家質(zhì)檢總局、國家郵政局發(fā)布《進出境郵寄物檢驗檢疫管理辦法》第三條所列物品，不得以跨境電子商務形式進出境。其中就包括所有活體動植物，像萌萌的多肉植物和蜥蜴、蜘蛛這類異類寵物都在其中。
此外，列入《禁止從動物疫病流行國家/地區(qū)輸入的動物及其產(chǎn)品一覽表》的物品，以及微生物、人體組織、血液及其制品和高風險生物制品、舊機電產(chǎn)品、舊輕工產(chǎn)品、固體廢物，以及危險化學品、有毒化學品等都不得以跨境電子商務形式進出境。
比“一般貿(mào)易”監(jiān)管有突破
商品品類較為單一，這是制約許多跨境電商企業(yè)發(fā)展的瓶頸所在，究其根源就在于進口商品檢驗檢疫制度的制約。根據(jù)相關法規(guī)，檢驗檢疫部門負有對進口商品質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責，目前，以一般貿(mào)易方式進口的商品都需要進行檢驗檢疫。
“這次《意見》的制定，我們綜合了跨境電商進口企業(yè)的意見，適應這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展，在監(jiān)管方式上有所突破。”浙江檢驗檢疫局副局長于洋介紹。
跨境電子商務進口監(jiān)管方面，《意見》提出，對于保稅進口明確為跨境電子商務的產(chǎn)品，跨境電子商務企業(yè)將產(chǎn)品整批運抵儲存至特殊監(jiān)管區(qū)域7個工作日之前向檢驗檢疫機構提供《保稅進口郵包出區(qū)保證書》，檢驗檢疫機構實施集中檢疫和現(xiàn)場查驗。“檢驗檢疫部門當場驗證查驗放行，就是查看貨證是否相符等等，不需要進實驗室檢測，提前申報還能減少時間延誤”，浙江檢驗檢疫局通關處業(yè)務管理科科長朱國東說。
《意見》規(guī)定，需要實施國外注冊備案的食品類產(chǎn)品里面，嬰幼兒配方奶粉需來自經(jīng)國家認監(jiān)委公布的國外注冊企業(yè)。其他食品進口前，電商企業(yè)只需提供符合生產(chǎn)國或中國標準的第三方符合性檢測報告、生產(chǎn)國市場銷售證明、成分清單。“如果通過一般貿(mào)易方式進口食品，乳制品、肉類、水產(chǎn)品等都需要實施國外注冊備案”，朱國東說。
更多的國外小家電也有望以跨境電商的形式進入國內(nèi)市場。根據(jù)《意見》，以前需要強制認證的產(chǎn)品，如國外家用電器，如果以跨境電商形式進口，只須提供生產(chǎn)國獲得的認證證書或經(jīng)認可的第三方質(zhì)量安全檢測報告，不需要走一般貿(mào)易進口方式下強制“加貼3c認證”的老路。
入境商品要有“身份證”
“進境郵包所含產(chǎn)品主要為保健品、奶粉和尿不濕，恰為當前國內(nèi)用戶海外購物需求前三位。但事實上，假冒產(chǎn)地、假冒品牌的商品在跨境電子商務中也時有出現(xiàn)。”浙江檢驗檢疫局通關處處長宋海龍告訴記者。
陽光和透明，是跨境電子商務規(guī)范化的方向?！兑庖姟芬?guī)定，跨境電子商務企業(yè)實行全備案管理，所有在跨境電子商務平臺上銷售的產(chǎn)品納入全申報管理，由檢驗檢疫部門審核通過后允許上線銷售。以入境產(chǎn)品為例，上線銷售的產(chǎn)品除了應申報產(chǎn)品品名清單及對應的編碼、規(guī)格型號以及產(chǎn)品標準外，還需要出具第三方檢測機構提供的質(zhì)量安全評估報告與符合性申明以及消費者與產(chǎn)品告知書。
“這就像跨境電子商務平臺上所銷售產(chǎn)品的‘身份證’。”于洋說，“跨境電子商務企業(yè)必須在平臺上用中文詳細告知消費者有關產(chǎn)品基本信息，其中至少包括：產(chǎn)品名稱、品牌、配方或配料表、凈含量和規(guī)格、是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品、原產(chǎn)國(地區(qū))、產(chǎn)品適用的生產(chǎn)標準國別、貯存條件、使用方法、產(chǎn)品質(zhì)量投訴電話等，對有適用人群特殊要求的還應標明適用人群。”
直郵和保稅兩條腿走路
直郵進口和保稅進口是跨境電子商務進口業(yè)務的兩大主要類型。此前，在對這兩種進口方式的檢驗檢疫監(jiān)管方式上，國內(nèi)一直沒有明確，這次《意見》也首次針對這兩種進口業(yè)務明確采取不同的監(jiān)管方式。
從目前跨境電商的實踐來看，直郵都走空運，而保稅進口則可以走海運，成本上能降下不少，再加上保稅進口是事先在國內(nèi)保稅區(qū)先備好貨，相比直郵需要國內(nèi)電商平臺生成訂單后，在海外集貨后輸入，發(fā)貨速度也更快，因此保稅進口的量相比直郵進口的量要大得多。據(jù)統(tǒng)計，截至今年8月31日，杭州保稅進口達15.6萬個郵包，3666.4萬元人民幣，而直郵進口為1648個郵包，55.3萬元人民幣。
根據(jù)《意見》，對于直郵進口的產(chǎn)品，由于不涉及再銷售，只要求跨境電子商務企業(yè)在貨物進入跨境電子商務園區(qū)3個工作日前，將相關包裹的艙單信息、支付信息、物流信息等情況通過信息化系統(tǒng)向檢驗檢疫機構進行申報，檢驗檢疫機構按照《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》實施監(jiān)管。
而對于保稅進口跨境電子商務產(chǎn)品，檢驗檢疫部門則實施分類檢驗監(jiān)管。比如，對于沒有實施國外注冊備案制度的食品來說，進口前電商企業(yè)應當提供符合生產(chǎn)國或中國標準的第三方符合性檢測報告、生產(chǎn)國市場銷售證明、成分清單。而對于需要前置許可類的產(chǎn)品，有進口記錄的產(chǎn)品，需提供進口記錄說明及產(chǎn)品符合性檢測報告。 （來源：浙江日報；編選：網(wǎng)經(jīng)社）
